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国新办就《中央生态环境保护督察工作规定》关于情况举行发布会
发布者:组织者  通告时间:2019-07-10  浏览次数:359  来:中国政府网

国务院新闻办公室于2019年6月27日(星期四)上午10经常举行新闻发布会,呼吁生态环境管辖副部长翟青介绍《中央生态环境保护督察工作规定》关于情况,连报记者问。

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希冀为新闻发布会现场。中国网 宗超 拍摄

国务院新闻办新闻局 寿小丽:

女士们、知识分子们,大家上午好。迎接到场国务院新闻办新闻发布会。近来,中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》。为帮助大家更好地询问相关情况,今日我们十分高兴邀请到生态环境部副部长翟青先生,呼吁他为大家介绍解读这个文件,连对大家的提问。现在,先请翟青先生作简要介绍。

生态环境部副部长 翟青:

各位记者朋友,大家上午好。异常感谢大家参加今天的政策解读会。

党的十八大以来,习近平总书记围绕生态文明建设和生态环境保护提出了一连串新理念、新思想、新战略,创建了习近平生态文明思想,推动我国生态环保事业取得了明显的效用,实现了历史性的革命。我国大量环境和水环境的质量明显改善,生态破坏问题吗取得了有效制止,污染防治攻坚战顺利推进,老百姓的生态环境获得感、幸福感明显增强。

但是我们要清醒地看,我国生态文明建设和生态环境保护如逆水行舟,不进则退,仍然任重而道远。在第二轮中央生态环保督察即将启动之前,印发实施《中央生态环境保护督察工作规定》意思重大,尤其彰显了党中央、国务院加强生态文明建设、增强生态环境保护工作的坚强意志和坚定决心,以为依法推动生态环保督察向深度发展发挥重要作用。《规定》已经正式印发,并且对外公开,今日还被大家专门准备了同份文件。这个《规定》通告后,媒体曾做了大量解读、宣传报道,包括新华社、人民日报、新京报、澎湃新闻等媒体,自己看今朝记者朋友们都过来了,描绘了大量篇,进行宣传、解读,描绘得非常好,包括这周二人民日报刘毅同志发表了同首文章,异常深刻。此外,自己认为《规定》还有几只显著特色:

同是政治性强。中央生态环境保护督察是同件政治任务和政治责任,必须明确讲政治。《规定》把政治建设摆在了重要位置,通篇体现了习近平生态文明思想;通篇体现了坚持为民为中心的进步理念,强调要解决突出生态环境问题、改进生态环境质量、推动经济高质量发展;通篇体现了夯实生态环境保护政治责任,推动各项工作实现。

第二是纪律性强。《规定》作为党内法规,有很强的纪律刚性。一方面,针对被督察对象明确了严格的政治纪律和政治规矩;一方面,针对督察组和监督人员提出了更加严峻的政治纪律和政治规矩。这些政治纪律和政治规矩,对于两岸而言,都是不可触碰的红线和底线。

其三是带领性强。《规定》其他一个鲜明特色就是坚持问题导向和结果导向。习近平总书记多次做出重要批示指示,强调督察就是要坚持问题导向,如果在发现问题达成下很力气,敢真,即使要针对发现的题材盯住不放,不解决问题绝不松手。

《规定》出台以后,当务之急是如做好落实落实。岂抓好贯彻落实呢?自己认为最重要的就要不断牢记督察的初心和沉重。监督的初心和沉重是什么呢?即使要实现落实习近平生态文明思想,即使要解决突出生态环境问题,改进生态环境质量,即使要推动高质量发展。实际而讲话,如果完成6单方面12单字:

同是坚定。即使要一直坚持问题导向,敢动真碰硬,即使得罪人,不举行“稻草人”,如果始终保持“沿钉子”的旺盛,抓住问题,不解决问题绝不松手。

第二是聚焦。即使要聚焦习近平生态文明思想贯彻落实,不断推动解决人民群众身边突出的生态环境问题。

其三是精准。如果把问题查实、查阅透、查准、查深,完成见事见人见事,保险督察结果、监督案例经得起历史检验、经得起实践检验。

四是双查。既然要查生态环境违法违规问题,并且如查违规决策者和监管不力者;既然要查不作为、缓作为,还要查乱作和滥作为。

五是引导。强化信息公开,接受社会监督,答社会关心。在引导上,我们首先轮督察过程中在信息公开方面为是下了很大功夫。

六是正式。如果严格按照《规定》的要求来进行督察工作。

谢谢大家。

寿小丽:

谢谢翟部长,下开始进行提问,问之前请通报一下温馨所表示的消息机构。

中央电视台记者:

中央生态环境保护督察工作规定首次为党内法规的样式建立了监督基本制度的框架、先后规范、权限责任等。请问为什么要用党内法规的样式来规范督察工作,和事先的环境保护督察方案相比,这个《规定》并且发生什么变化?为什么要做出这些改变?谢谢。

翟青:

立即是一个很重要的题材。

首先,党内法规是正式各级党组织的工作、移动和党员行为的党内各种规章制度的一个总称。《规定》因为党内法规的样式发布实施,意思重大,《规定》自己是生态环境保护领域的率先部党内法规,凡是一个里程碑,有历史性的意义。进行中央生态环境保护督察是因为习近平同志为中心的党中央也推动生态文明建设和增强生态环境保护而使用的同件重要改革举措和重要制度安排。《规定》因为党内法规的样式来规范督察工作,充分体现了党中央、国务院推进生态文明建设、增强生态环境保护工作的坚强意志和坚定决心。特别是在第二轮中央生态环境保护督察即将启动之前发布之《规定》,意思更加重要。

第二,充分地说明了生态环境保护工作是各党委、政府同件重要的政治任务。《规定》事先有一个方案,中央生态环境保护督察是开端起来于一个督察工作方案,2015年8月,通过中央批准,中央办公厅、国务院办公厅发布实施了《环境保护督察方案(试行)》,依照要求经过三年努力,针对被督察对象进行了第一轮督察,2018年对20单省(区)进行了“回头看”,应该说,监督的效用还是非常明显的。在这个过程中,监督方案还是发挥了非常重要的意图。在工作经过中,我们呢发现有几要求、些微工作还缺少一些细化规定,还有就是监督工作的法制基础需要进一步提升。幸亏在这样的背景之下,啊深入贯彻落实习近平总书记关于中央生态环保督察要向深度发展的重要批示指示精神,生态环境部会同有关机关在深刻调查研究,一再评估论证的基础上,提出《规定》初稿,通过中央批准后,现在已正式印发实施。《规定》和原的方案相比较有多弯,重要体现在三只方面:

同是进一步强调督察工作要坚持和增强党的全面领导。《规定》明显提出中央生态环保督察要坚持和增强党的全面领导,在先后四条第一句话就是如“增强政治站位”,强调督察应当严明政治纪律和政治规矩,并且在《规定》里明确提出来,中央生态环境保护督察组在驻地方开展督察的时候,如果组建临时党支部,组建临时党支部的目的,即使在驻督察期间,如果严格地实现到从严治党要求。

第二是进一步突出和强调了纪律责任。在原来方案中,针对纪律责任为发生要求,针对督察组有五方面要求,针对被督察对象为发生部分原则性的要求,在《规定》里纪律要求大增加,特别设了同回,即使是第五回,共计9长10缓,既然对被督察对象提出了纪律要求,啊对包括中央生态环境保护督察组、监督人员,生态环境部,中央生态环境保护督察办公室还提出了明显要求。在9长10缓中其中6长7缓都是对督察组和监督人员提出的,立即分别占到了立即同回总的长数和款数的67%和70%。也就是说,这个《规定》对于被督察对象有纪律要求,但是更多的或者对督察人员提出了严格的纪律要求。

其三是进一步丰富和全面了监督的顶层设计。本来的监督方案更多的重视于操作层面,大概原先有五只方面2300多字,《规定》现在是六回42长,5600多字。《规定》尤其细化,增加了可操作性。一方面,尤其重视于顶层设计,依照这里明确了中央生态环境保护督察是少层督察体制,中央一级、探望一级。依照还有进一步明确了三种督察方式,依照例行督察、专项监督、“回头看”等等。所以,这个《规定》的印发实施,以为我们更加深刻地做好监督工作奠定重要基础。谢谢。

光明日报记者:

请问翟部长,首先轮中央生态环境保护督察及“回头看”已经完成了,现在大家都非常关注第二轮情况,那么第二轮计划何时起步?和第一轮相比,第二轮起什么新的特点和部署?在此前的监督中,发生部分地方叫晒存在“一刀切”的题材,在第二轮督察过程中,见面发生什么针对性措施来避免这些题材?谢谢。

翟青:

大家非常关心第二轮督察启动的时间和监督的对象,根据党中央、国务院的决定部署,从2019年开始,2020年、2021年,使用三年的时间对被督察对象进行新一轮督察。再利用2022年相同年的时间,针对部分地方和机关进行“回头看”。目前第二轮第一批督察进驻的准备工作已经基本就绪,需要中央批准后,以被近日启动新一轮督察,实际的监督地方,包括其它的监督对象待中央批准后,我们会马上向社会公开。

关于第二轮和第一轮起什么变化,怎样没有变化?以不变应万变的,即使督察的初心和沉重,即使坚持贯彻落实习近平生态文明思想,解决突出生态环境问题,推动高质量发展,立即一点没有变化。

当然也有些方面作了调整,依照在督察的对象上,《规定》明显把国务院有关机关和关于中央企业当作督察对象,立即点起几变化。

在督察内容上吗有些变化。这次《规定》把实现新的发展理念、推动高质量发展作为了监督内容,尤其增长了监督内涵。因为在第二轮督察过程中,我们会聚焦于污染防治攻坚战、聚焦于“风景林田湖起”生命共同体,因为充分环保的视野来推动督察工作向深度发展。

在督察方式上吗发生部分弯,包括会更加加剧宣传工作,尤其加剧典型案例的宣布,还有进一步采用一些新技术、新方法,来提高督察效能。

第二只问题,关于“一刀切”,实在是一个一直的话题,社会各界高度关注,“一刀切”既然损害了合法合规企业的切身利益,对于生态环保工作要言也是同种“尖端黑”。对于这种情况,我们的态度很明显,即使坚决反对,如果发现,严肃查处。在第一轮督察过程中,我们呢发现有这些情况,包括有几县里知道要监督,把一个工业园区的商店都关掉。2016年左右,某地的一个区县为了多少好看,为没有冒烟的情况,岂办呢?把蒸馒头的旅馆统统关掉了,对于这些情况,我们发现以后就要求地方进行整顿,制止这种行为,并且我们还对了部分典型案例并向社会公开,发挥警示作用。第二轮督察开始后,在“一刀切”的题材达成,我们的态度依然是非常明显的,即使坚决反对,如果发现就要求地方坚决查处。实际在驻之前会宣布具体要求,针对督察对象提出要求,要求高度重视“一刀切”的题材,要求要坚定禁止“一刀切”气象,要求坚决禁止紧急停工、紧急停业、紧急停产等这些简单、粗犷的方法。当然这过程中,如果再起这些题材,我们仍会像第一轮督察一样坚定查处,连向社会公开,发挥警示震慑作用。

首先经济电视记者:

发生部分上市公司在股价暴涨的同时为会因为污染的题材被环保部督察组的点名批评。依照,刚巧邦科技在2018年止因为污染问题就被点名批评了10一再,直至现在刚邦科技在江西部分的养殖基地污染问题仍然十分严重,根据当地的农民反映,接近目前饮用水洁净问题被影响到了,针对这种我们已经点出的题材,仍然没有改善,这样的题材有没有一些继续的方法也?谢谢。

翟青:

你说的这个题目,媒体有报道,我们已经关注到了,目前我们生态环境部有关单位在和地方一起来研究解决这个题目。不论是怎样的商店,不论是多大的商店,如果是违背了生态环境的法律法规,一定会得到严肃的审查。立即是首先触。

第二,对于第一轮中央生态环境保护督察发现的这些题材,特别是部分要的题材,我们还通过大正式的程序和机制向地方进行了移交移送。监督结束以后,针对移交移送的这些题材的整顿情况,中央生态环境保护督察不会不无的,一定会盯住不放,一定会以“沿钉子”的旺盛来保证这些题材取得彻底解决,题材不解决,并非会松手。

华夏日报社记者:

我们注意到,《规定》要求后续的监督以解决突出的生态环境问题、改进生态环境质量、推动经济高质量发展为重要。请问这个督察如何推动经济的高质量发展?谢谢。

翟青:

中央生态环境保护督察开展三年多了,立即三年多来的实行证明,通过督察不仅仅推动地方解决了同批突出的生态环境问题,啊在推动地方建新提高理念,推动高质量发展方面发挥了重要作用。实际有这几只方面的表现。

首先,监督可以有效地提升地方落实新提高理念的自觉性,在发现和认识上不断增强自觉性。监督不仅仅是一个“工作体检”,尤其对实现落实习近平生态文明思想的同种“政治体检”。通过这几年督察,我们深切感受到地方各党委政府生态环境保护责任意识明显增强。刚才在休息室的时候,自己和主持人还在议论是题目,主持人在地方挂职期间,感受到这些年地方确实充分重视生态环境保护,立即点我相信大家都发生相同的感想,即使地方各党委政府在责任意识方面明显增强了。我们感到落实新提高理念的自觉性、主动性明显增强。不重视、忽视生态环境保护的情况,发生明显的变化。这些年来,特别是党的十八大以来转很大。这些思想上的变化,对于推进经济高质量发展发挥了重要作用。

第二,监督可以有效倒逼产业结构调和产业布局优化。选举几只例子,依照在新疆,通过督察统一大家的思考,明显禁止“三高”项目上疆,即使“强污染、高能耗、强排放”的种类不能进新疆。依照在内蒙古实施了因水定产,发生些许次,提高多少产业,使得一些胜消耗水产业得到了有效制止,过度发展取得实惠制止。依照在广东东莞发生一个华阳湖处,事先污水遍地、垃圾遍地、臭气熏天,通过这几年的整顿,现在已成为了国家级湿地公园,实现发展的豪华转身,监督的倒逼作用要显现出来了。

先后三,监督可以有效解决“劣币驱逐良币”的题材,通过对部分污染重、能耗高、下多、技术水平没有的“乱污”商店的整理,使得规范了市场秩序,创建了公平的市场环境,从更深层次激发了生产要素的生命力,使得解决了“劣币驱逐良币”的题材,如果合法合规企业的生产效益逐步升级,这些年呢发生大量的事例。

先后四,监督可以有效推动一批绿色产业加快发展,针对部分绿色产业的进步从到了很大的推动作用。依照大家非常关心的地下臭水体的治理。这些年在中央生态环境保护督察的暴力推动之下,全国36单重要城市的非法臭水体治理取得了明显效果。大家知道,污水管网凡是解决水环境问题的一个很重要的方法,不修管网,城市的水环境好不了。在这个治理过程中,开始统计,政府共投资了1140亿元,新增污水管网19872公里,新建钱柜娱乐777官网工厂(装备)305所,新增钱柜娱乐777官网能力1415万吨/日。这些一方面解决了生态环境问题,一方面也带动了经济的增强,并且还提升了城市的水平,应该说经济效益、社会效益、环境效益还取得了提升,实现了多取胜。谢谢。

华夏新闻社记者:

今年4月份,生态环境部党组审议通过了《中央生态环境保护督察纪律规定》。自己思念请问一下翟部长,在督察别人的同时,怎样做到自己不发生题目?谢谢。

翟青:

在督察别人的时候,岂管自己不发生题目?立即为是作为督察工作组织者特别关心的一个问题。早在2017年8月,本来环境保护部党组就出台《中央环境保护督察纪律规定(试行)》。这份文件对督察组、针对督察组成员提出了严格要求,这份文件当时定了10单方面,从政治纪律、政治规矩等方面提出了明显要求。并且要求在督察进驻的当日,即使如把这个纪律规定经当地的消息媒体和政府网站等向社会宣布出去,来让被督察对象和社会各界监督督察组和监督人员的行为。此外,我们制定了《中央生态环境保护督察组临时党支部工作规范》,啊是部党组制定的另外一份文件,要求督察组在驻的当日,即将组建临时党支部,如果增强学习,如果实现到从严治党的各要求,也就是说在督察期间,凡是发生党组织的,党组织要发挥作用的,还要实施“同督察两报”制度,在督察结束以后,不但要交督察报告,并且还要提交党风廉政建设报告。

为更加增强政治建设,近来,我们根据《中央生态环境保护督察工作规定》相当新式要求,针对《中央环境保护督察纪律规定(试行)》并且犯了新的补充完善,新修订的《中央生态环境保护督察纪律规定》,在今年5月份已经实施。同是尽量体现了监督的政治属性,明显提出要全面实现落实习近平生态文明思想,如果增强政治建设、严明政治纪律和政治规矩,如果增强“四只意识”、坚定“四只自信”、完成“少只维护”,立即在纪律规定里很明显的提出了。第二是如坚定反对形式主义、官僚主义,在督察工作受到我们要坚持依规依法,如果坚持客观公正,我们要求每个督察组每位督察人员还要聚焦、精准、深入,如果防止形式主义、官僚主义。特别是提出严格禁止表面文章,做形式、走过场,针对这些都提出了明显要求。此外,还如切实减少给督察对象的承受,立即为是我们通过认真研究,描绘进新修订的纪律规定里的。

《中央生态环境保护督察纪律规定》要求督察组的同志们在驻期间,如果轻车简从,针对地方的陪同、接待都有明显的要求。如果有做层层陪同,啊必须亮明我们的态度,如果坚定制止。打铁必须自身硬,在督察工作受到,我们就是如严格落实好《中央生态环境保护督察工作规定》有关要求,严格落实好中央八件规定及其实施细则精神,严格落实好《中央生态环境保护督察纪律规定》有关要求,管理我们的人数、管理我们的手、管理我们的腿、管理我们的眼睛,举行好“四无”,我们要建立一个优秀的像,如果为督察的深刻进行奠定重要基础。谢谢。

中央广播电视总高国广记者:

每次中央生态环保督察都会公开平等批突出生态环境问题,立即一方面是好事,但是从另一方面来看,地方的普通监督执法在哪里?为什么这些题材没有当一般的监督执法时被发现?中央生态环保督察和地方日常监督执法是怎样的涉及?谢谢。

翟青:

这个题目的角度还是十分新的,同志们看到的、媒体上宣布的大多是部分反面的杰出案例,我们看的更多的是这些案例。其实,党的十八大以来,我们生态文明建设和生态环境保护取得了明显效果,实现了历史性的变化。这些变化得益于地方各党委政府深入贯彻落实习近平生态文明思想,加大生态环境保护的工作力度,严肃查处各类生态环境问题,大家想想是不是这个道理。地方所发现的题材、审查的题材,远多于中央生态环境保护督察所发现的题材,立即是一个主导的真情。中央生态环境保护督察和地方日常监督执法中的涉及其实是一个相辅相成的涉及。中央生态环境保护督察就是要通过发现部分典型的案例,察觉部分突出的题材,察觉部分触达成的题材,通过以点带给,来督促地方更为增强生态环境保护工作,尤其建立长效机制,尤其增强日常监管,彼此是这样一个最核心的涉及。谢谢。

经济日报记者:

关于这次的监督工作规定提出对国务院有关机关和关于央企开展督察,这个与之前对地方的监督有什么不同?此外,这次督察工作领导小组也是由于中办、中组部等8单机关结合,为什么是当时8单机关?凡是由于什么考虑?谢谢。

翟青:

关于这个题目,针对国务院有关机关和关于中央企业进行督察,立即实在是一个很大的变化。对于督察工作要讲话,不论是针对地方还是针对国务院有关机关,或者对有关中央企业的监督,我们还直坚持几只重要,即使坚持问题导向不会转换、坚持信息公开不会转换、坚持强化监督问责不会转换。通过坚持问题导向、做好信息公开、强化监督问责来切实推进习近平生态文明思想的实现落实,推动实现生态环境保护党政同责、一岗双责,推动实现生态文明建设和生态环境保护政治责任。这些方面还是重要,都是同的。

实际对部门、针对中央企业的监督而言,啊还是发生部分不同。依照针对中央企业而言,监督将会见更多地关心其污染防治主体责任是不是取得很好的实现,和落实新提高理念、推动高质量发展的情况如何。针对部门而言,我们会更多地关心其在规章、政策、计划、专业等于制定过程中,是不是贯彻落实了习近平生态文明思想,是不是做到了统筹经济发展和生态环保的涉及。这些方面还是有侧重的。

你刚才还涉嫌了领导小组的题材,立即实在为是一个很重要的题材。中央生态环境保护督察工作领导小组有8单结合单位,中央生态环境保护督察办公室设在生态环境部,担负中央生态环境保护督察工作领导小组的普通工作。这个考虑主要还是由于督察工作的性质决定的,这种协调机制的设立、领导机关的设立,造福强化监督的高贵,造福督察结果的使用,保险督察形成的报告、形成的结论能够取得实惠利用,现在的安装是非常方便的。此外,还便宜把生态文明建设和生态环境保护的政治责任更加夯实,尤其贯彻好。自己认为这是领导小组组成单位的一个主导考虑。谢谢。

寿小丽:

哼的,谢谢翟部长。啊谢谢各位记者朋友,今日讯发布会就到这里,大家再见。

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